本报讯（铜仁日报融媒体记者 杨铜琴） 日前，经市政府同意，市应急管理局、铜仁市发展和改革委员会印发了《铜仁市“十四五”应急管理体系建设规划》（以下简称《规划》）。这是市应急管理部门成立以来的第一个五年规划，对于统筹发展和安全，加快推进全市应急管理体系和能力现代化，推动全市高质量发展具有重要的意义。

《规划》指出，“十三五”期间，我市坚持“生命至上、安全发展”和“以防为主、防抗救相结合”的工作方针，在市委、市政府的坚强领导下，以应急管理机构改革为契机，构建工作框架，健全体制机制，完善责任体系，强化应急治理，统筹增强防范化解各类安全风险能力，应急管理工作成效突出。“十三五”突发事件应急管理体系建设和安全生产、综合防灾减灾规划实施取得成效，基本实现了预期目标。

《规划》系统分析了“十四五”时期应急管理工作面临的机遇和挑战，设定了1个总体目标、6个分项目标。总体目标是：到2025年，应急管理体系基本健全，风险防控、应急救援、综合保障、基层基础、社会共治能力逐步增强，防灾减灾救灾能力显著提升，较大及以上生产安全事故得到有效遏制，有序有效应对各类突发事件，人民生命和财产安全得到有力保障。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。

分项目标：

——应急管理体制机制更加完善。机构设置及职责划分更加科学高效，应急管理法治化、专业化、规范化、现代化取得重大进展。应急管理条块职能清晰明确，议事协调机构统筹协调机制优化高效，纵向方面乡镇（街道）应急管理体制改革到位，横向方面“防”与“救”的责任链条顺畅衔接。县级以上应急管理部门装备达标率达到80%。

——灾害事故防范能力全面提升。健全重大安全风险防控体系，确保重特大安全事故得到有效遏制，因自然灾害造成的损失持续下降。防灾减灾救灾和监测预警能力得到增强，安全生产监管执法能效强化提升，城乡灾害事故防御能力明显提高，应急预案体系优化完善。灾害事故信息发布公众覆盖率达到90%。

——应急管理基层基础更加稳固。机构设置及职能划分更加科学合理，应急管理法治体系更加健全，应急管理机构和人员素质有效提升，应急管理科技支撑能力显著增强。基层应急能力标准化建设取得实效，乡镇（街道）和村（社区）应急能力得到提升，各级应急管理部门和机构工作条件明显改善、人员素质明显提升、履职能力明显增强。增创全国综合减灾示范社区4个，争创全国综合减灾示范县1个。

——应急救援力量体系更加健全。综合性消防救援队伍能力显著提升、专业救援队伍体系更加完善、航空应急救援体系基本形成、社会应急救援力量健康有序发展。救援合作机制更加完善，山地灾害事故救援能力有效提高。2025年城市消防救援力量与城市人口万人配比率达到0.4‰，乡镇（街道）所在地多种形式消防力量覆盖率达到100%，全市航空救援体系初步建成，自然灾害发生后受灾人员得到有效救助时间缩短至12小时以内。

——综合应急保障能力全面提升。应急指挥、应急通信、应急物资、紧急运输、应急应战等保障能力全面加强，应急管理技术支撑更加有效，应急处置与救援保障更加迅速可靠。县级物资仓库覆盖率达到100%，县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%。

——社会协同应对能力稳步高效。公众安全意识和自救互救能力明显提升，市场机制作用有效发挥，社会共治能力水平有效提升，应急管理共建共治共享格局基本形成。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

《规划》从完善体制机制、强化依法治理、防范化解重大安全风险、深化治本攻坚举措、加强救援力量建设、构建应急支撑体系、加大基础保障力度、构建应急管理社会共治体系等8个方面制定了26项具体任务，明确了“十四五”期间应急管理重大政策、重大改革、举措等内容。同时，还明确了安全生产专项治理、自然灾害防治、应急保障能力、应急支撑能力、基层应急能力提升5个方面28项重大工程项目。

此外，《规划》提出了应急体系建设发展的保障措施，明确要加强组织领导，加大经费投入，强化科技支撑，强化监督评估，确保规划目标任务落到实处。